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    • 二三线城市宽松落户时代来临:拿什么抵挡大城市“人口虹吸
    • 资讯类型:城市规划  /  更新时间:2019-02-27  /  浏览:20096 次  /  

    具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口,促进常住人口增加;但是没有公共服务优势的三四线城市,人口可能会加快流失,即便是东部省份也是如此。

    春节之后,一些大中城市的落户政策又放宽了。

    兰州市近期公布《兰州(楼盘)市中长期职业技能培训实施意见?#20998;?#20986;,全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制。

    湖北省襄阳(楼盘)市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见?#20998;?#20986;,高校、职业院校(含技校)毕业生凭毕?#25269;?#21487;在居住地或工作地落户。

    南昌市也传出了“国内大中专院校(含高职高专)毕业生凭毕?#25269;?#21150;理落户”的消息。此前,西安(楼盘)、广州、沈阳、大连(楼盘)等地也传来了落户放松的消息。中专生、技校生都在欢迎落户行?#23567;?/p>

    中南民族大学教授李彦军认为,政策带来的人口流动,可能使得一些城市人口增加,有的地区人口收缩。“?#28909;?#20892;村、部分二三线城市可能会有人口‘空心’问题。”他说。

    21?#20848;?#32463;济报?#20848;?#32773;了解到,2018年至今,杭州(楼盘)、广州、深圳(楼盘)、武汉(楼盘)、郑州(楼盘)等地常住人口和户籍人口均增加很多,但是东北、西部的部分二线城市,以及部分三四线城市常住人口增长慢甚至处于负增长状态。

    部分城市放开中专技校生落户

    春节后,西安、常州(楼盘)、广州等地公布了一批落户宽松政策。

    ?#28909;?月12日,西安市《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出,具有本科(含)以上学历的,不受年龄限制;具有本科(不含)以下学历的,年龄在45周岁(含)以下,都可以迁户口进入西安。

    近期出台的《兰州市中长期职业技能培训实施意见?#20998;?#20986;,全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制,没有购、租住房的,可选择在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。

    二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

    南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌(楼盘)市落户推行五条措施》就提出,国内大中专院校(含高职高专)毕业生,凭毕?#25269;?#21150;理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生,凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的,可按在南昌市就读学生同等条件办理。

    上海社科院城市与人口发展所杨传开指出,从人才的角度考虑,一些中西部省份人口本身是流出的,所以作为省会或者大城市,就需要考虑集聚人口。

    加上有些城市人口老龄化比较严重,而城市发展需要活力,“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口,来补充?#25237;?#21147;资源。”他说。

    但有的城市对投靠?#20248;?#30340;老人落户也持欢迎态?#21462;?/p>

    大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定?#20998;?#20986;,在新区城镇有合法稳定住所或取得全日制中等职业学校(含技工院校)及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书,距法定退休年龄15年以上的人员,可在新区城镇落户。

    在投靠人员落户方面,《大连市户籍管理若干规定?#20998;?#20986;:投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上,已办理《大连市居住证》2年以上,其?#20248;?#22312;主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上,并有合法稳定住所;投靠人80周岁以上,其?#20248;?#22312;本市有合法稳定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。

    人口流向将冰火?#34903;?#22825;

    鉴于各地正加快吸引人才流入,甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍,接下来城市人口可能会出现较大变动。

    具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口,促进常住人口增加;但是缺乏公共服务优势的三四线城市,人口可能会加快流失,即便是东部省份也是如此。

    以浙江省为例,近期公布的人口抽样调查报告显示,2018年杭州、宁波(楼盘)常住人口净流入27.83万、15.81万;嘉兴(楼盘)与上海(楼盘)相连,净流入了4.28万;湖州(楼盘)与上海距离较近,净流入2.18万;绍兴(楼盘)与杭州相连,净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市,常住人口流入少,?#28909;?#28201;州(楼盘)净流出了2.5万,台州(楼盘)净流出了1.45万,丽水净流出了1000人。

    再以山西为例,2018年末太原(楼盘)常住人口增加了4.17万,运城(楼盘)常住人口增加2.36万,而阳泉、朔州、忻州(楼盘)吕梁常住人口增长不到1万人,去掉自然增长因素(出生人口减去?#21171;?#20154;口),除了太原外的其他地级城市,常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。

    一般来讲,城市级别越高,公共服务水平越高,吸引人口进入的虹吸效应越大。?#28909;?#19968;些?#27605;?#24066;、副省级城市、省会城市,因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源,对人口吸引力都大。

    这可能会导致人口从?#22270;?#21035;城市,?#27426;?#21521;更高级别城市涌入。?#28909;?#20892;村人口会向乡镇集中,乡镇人口向市县集中,而市县人口向省会城市集中,省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及?#27605;?#24066;集?#23567;?#24456;多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

    对此,中南民族大学教授李彦军认为,未来各地城市选人落户会有差别,?#28909;?#19968;线城市会政策趋严,一些二线城市将可以吸引到大量人口,但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重,这会影响产业的发展,需要避免空心化问题。

    ?#26412;?#24066;人口学学会常务理事尹志刚指出,一些超大城市与三四线城市的区别其?#25377;?#20998;在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了,人口也不一定都要向更大的城市走。

    下一部改革的?#36739;潁?#24212;该是社保随人走,促进基本公共服务均等化。

    同时也要注意,光靠人才政策吸引人才是不够的,还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才,提供均等化的社会保障,让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

    上海社科院城市与人口发展所杨传开指出,各地制定政策吸引落户不能够太盲目,要做好预案。“天津(楼盘)出台了落户政策,后来又提出来附加各种限制条件,就是因为前面的政策没有考虑充分,没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

    “同时各地吸引人口要考虑产业结构,像家政行业的从业者也是紧缺的。同时,关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。


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